Американська торговельна палата розкритикувала урядовий законопроект №14344 через загрозу монополізації портової галузі
Американська торговельна палата в Україні (АСС) закликає Верховну Раду не підтримувати в поточній редакції проект Закону №14344 "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, що стосуються торговельного мореплавства та судноплавства на внутрішніх водних шляхах" через суттєві ризики обмеження конкуренції та посилення державного регулювання.
Про це йдеться у пресрелізі Палати.
"Бізнес-спільнота закликає Парламент забезпечити прозорі, справедливі та збалансовані умови для розвитку торговельного мореплавства. Запропоновані законодавчі ініціативи у поточній редакції суперечать підходам, покладеним в основу реформування портового сектору, та створюють передумови для штучного регулювання ринку", – наголошується в повідомленні.
В АСС зазначають, що ухвалення законопроекту №14344 може призвести до суттєвого зниження конкурентоспроможності українських морських портів та негативно вплине на залучення іноземних інвестицій у морегосподарський комплекс.
"Ми наголошуємо на неприпустимості обмеження конкуренції та посилення монопольного становища державних підприємств. Регулювання діяльності в морських портах має здійснюватися виключно з метою створення рівних умов для провадження господарської діяльності, захисту інтересів усіх учасників ринку та забезпечення вільного доступу до послуг", – підкреслюють у Палаті.
Окремо бізнес-асоціація звернула увагу на неприпустимість прийняття регуляторних актів, що дублюють або суперечать чинному законодавству, а також нормам європейського права, зокрема Регламенту (ЄС) 2017/352 щодо надання портових послуг.
Урядовий законопроект №14344 пропонує низку докорінних змін до Кодексу торговельного мореплавства та Закону "Про морські порти України". Низка закладених у ньому норм викликає серйозне занепокоєння учасників ринку.
Зокрема, документ передбачає скасування обов'язку розробляти методику встановлення ставок портових зборів, що створює загрозу непрозорого та неконкурентного формування тарифів.
Крім того, законопроект наділяє профільне міністерство правом розробляти та затверджувати Порядок надання буксирних послуг у портах. Це створює умови для переходу галузі під фактичний контроль ДП "Адміністрація морських портів України" (АМПУ), що є власником державного буксирного флоту. Завдяки таким змінам державний монополіст зможе усувати з ринку невеликі та іноземні приватні компанії шляхом встановлення надмірно жорстких кваліфікаційних бар'єрів або непрозорої процедури погодження.
Також законопроект №14344 пропонує закріпити виключне право на надання лоцманських послуг за державними підприємствами. Лоцманську службу планується включити до складу служби капітана морського порту. Внаслідок цього капітан порту одночасно стане учасником ринку послуг і здійснюватиме нагляд за цією ж діяльністю, що створює прямий конфлікт інтересів.
Серед інших критичних нововведень – ліквідація чіткого розмежування адміністративних функцій із забезпечення безпеки мореплавства та функцій контролю. У разі прийняття закону державні підприємства зможуть здійснювати нагляд за власною ж діяльністю, що повністю нівелює ефективність державного контролю.
Також законопроект перекладає на портових операторів (стивідорів) невластивий їм обов'язок перевіряти придатність суден до завантаження навалювальних вантажів і передбачає скасування "Зводу звичаїв порту" - ключового документа, який встановлює уніфіковані правила роботи з урахуванням логістичних та технічних особливостей кожної окремої гавані.
